【作者】佳宏城更

【摘要】2022年8月1日，深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《深圳市2022年度城市更新和土地整備計(jì)劃》的通知，根據(jù)《計(jì)劃》，2022年度全市通過城市更新和土地整備實(shí)現(xiàn)直接供應(yīng)用地規(guī)模195公頃（通過城市更新供應(yīng)不少于150公頃），其中，居住用地直接供應(yīng)規(guī)模120公頃。

（一）總體任務(wù)完成情況

1．“十大計(jì)劃”相關(guān)任務(wù)完成情況。

超額完成城市更新用地供應(yīng)任務(wù)。2021年全市共完成城市更新用地供應(yīng)規(guī)模320.07公頃，目標(biāo)完成率106.7%。

超額完成土地整備年度任務(wù)。2021年全市計(jì)劃完成土地整備任務(wù)1011公頃，實(shí)際完成土地整備任務(wù)1880.05公頃，目標(biāo)完成率為186.0%。

2．保障城市用地供應(yīng)任務(wù)完成情況。

超額完成直接供應(yīng)用地任務(wù)。2021年全市通過城市更新和土地整備完成直接供應(yīng)用地規(guī)模193.79公頃，目標(biāo)完成率107.7%。其中完成居住用地直接供應(yīng)規(guī)模123.97公頃，目標(biāo)完成率112.7%。

3．新增計(jì)劃規(guī)模管控完成情況。

合理控制新增城市更新單元計(jì)劃規(guī)模。2021年全市新增城市更新單元計(jì)劃規(guī)模為665.6公頃。

（二）分項(xiàng)任務(wù)完成情況

1．提升民生設(shè)施服務(wù)水平任務(wù)完成情況。

2021年全市計(jì)劃通過土地整備完成不少于200公頃的民生設(shè)施用地，實(shí)際完成民生設(shè)施用地整備250.42公頃，目標(biāo)完成率為125.2%。

超額完成規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育設(shè)施（包括小學(xué)、初中和九年一貫制，下同）用地任務(wù)。2021年全市通過城市更新和土地整備規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育設(shè)施用地面積116.37公頃，目標(biāo)完成率為217.5%；完成基礎(chǔ)教育學(xué)位任務(wù)111662座，目標(biāo)完成率為208.7%。

2．加大住房保障力度任務(wù)完成情況。

2021年全市計(jì)劃通過土地整備完成不少于200公頃的居住潛力用地，實(shí)際完成居住潛力用地整備205.37公頃，目標(biāo)完成率為102.7%。

超額完成公共住房和配套宿舍規(guī)劃籌集任務(wù)。2021年全市通過城市更新和土地整備完成規(guī)劃籌集公共住房和配套宿舍40134套，目標(biāo)完成率為129.3%。

3．提高產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量任務(wù)完成情況。

2021年全市計(jì)劃通過土地整備完成不少于500公頃的產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)際完成產(chǎn)業(yè)用地整備504.74公頃，目標(biāo)完成率為100.9%。

嚴(yán)控新增“工改M0”類城市更新單元計(jì)劃成效明顯。2021年全市新增“工改M0”類城市更新單元計(jì)劃拆除用地規(guī)模8.41公頃，是全年調(diào)控上限值的11.4%。

工業(yè)區(qū)連片改造試點(diǎn)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。2021年工業(yè)區(qū)連片改造區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目中僅寶安區(qū)新橋東片區(qū)重點(diǎn)城市更新單元項(xiàng)目、龍華區(qū)茜坑連片改造升級片區(qū)項(xiàng)目和龍崗區(qū)園山街道西坑社區(qū)GX01城市更新單元項(xiàng)目按要求完成全年進(jìn)度。

（三）資金支付工作完成情況

2021年全市原計(jì)劃安排土地整備資金118.97億元，實(shí)際撥付118.97億元，有力保障了全市整備工作的實(shí)施推進(jìn)。2021年安排市本級房屋征收項(xiàng)目資金66.9315億元，已撥付至各區(qū)使用。

（一）總體任務(wù)

1．保障城市用地供應(yīng)。

分解落實(shí)《市更新整備“十四五”規(guī)劃》，銜接落實(shí)《深圳市2022年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，綜合考慮2021年用地供應(yīng)情況和2022年宏觀環(huán)境等因素，發(fā)揮城市更新和土地整備用地供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間保障能力。2022年度全市通過城市更新和土地整備實(shí)現(xiàn)直接供應(yīng)用地規(guī)模195公頃（通過城市更新供應(yīng)不少于150公頃），其中，居住用地直接供應(yīng)規(guī)模120公頃。

2．穩(wěn)定用地保障規(guī)模。

2022年全市通過城市更新和土地整備實(shí)現(xiàn)用地保障規(guī)模1000公頃，其中，通過拆除重建類城市更新移交入庫公共利益用地不少于100公頃，通過土地整備完成不少于900公頃。

3．加強(qiáng)新增更新單元計(jì)劃規(guī)模管控。

2022年實(shí)施城市更新單元計(jì)劃流量管控機(jī)制，將2022年度新增城市更新單元計(jì)劃規(guī)模與2021年城市更新和土地整備各項(xiàng)完成任務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，建立“流進(jìn)”與“流出”相關(guān)聯(lián)的流量調(diào)節(jié)機(jī)制。各區(qū)2022年新增城市更新單元計(jì)劃規(guī)模管控上限值，等于2021年度直接供應(yīng)用地規(guī)模的2.5倍，加上2021年度城市更新移交入庫用地的0.5倍，再加上2021年度調(diào)出城市更新單元計(jì)劃規(guī)模的2倍。此外，居住用地供應(yīng)、公共住房和配套宿舍規(guī)劃籌集、規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育規(guī)模和新增“工改M0”類城市更新單元計(jì)劃調(diào)控等指標(biāo)，完成排名前三的區(qū)可在前述計(jì)算規(guī)則基礎(chǔ)各上浮3%。

依據(jù)城市更新單元計(jì)劃流量管控機(jī)制，2022年全市新增城市更新單元計(jì)劃規(guī)模不超過595公頃，超過新增計(jì)劃規(guī)模上限的項(xiàng)目將暫緩計(jì)劃備案（重點(diǎn)更新單元不受規(guī)模上限管控）。

（二）分項(xiàng)任務(wù)

1．提升民生設(shè)施服務(wù)水平。

落實(shí)習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，全力提速民生領(lǐng)域更新整備工作，著力彌補(bǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)缺口，2022年度全市通過土地整備完成不少于200公頃的民生設(shè)施用地。

力爭五年內(nèi)完成國家審計(jì)署重點(diǎn)關(guān)注的138處規(guī)劃未建學(xué)校的更新整備工作，其中，2022年通過更新整備完成不少于35所學(xué)校（各區(qū)完成學(xué)校數(shù)量詳見附表4，具體學(xué)校的列表詳見附表5，可作為民生設(shè)施項(xiàng)目庫任務(wù)完成量核算）。其中，通過土地整備方式實(shí)施的，所需資金在土地整備資金中列支。

2022年度通過城市更新和土地整備規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育設(shè)施用地面積53.5公頃，學(xué)位53500座。

結(jié)合在編的國土空間規(guī)劃和相關(guān)民生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，確定了2022年度亟待更新整備實(shí)施的民生設(shè)施項(xiàng)目庫。2022年，全市應(yīng)通過城市更新、土地整備推動(dòng)項(xiàng)目庫內(nèi)80%以上項(xiàng)目的用地落實(shí)，加快推動(dòng)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．加大住房保障力度。

加大住房保障力度，嚴(yán)格落實(shí)公共住房配建政策，滿足不同層次、多樣化的居住需求，2022年度全市通過城市更新和土地整備規(guī)劃籌集公共住房和配套宿舍34000套。

持續(xù)加大居住潛力用地的整備力度，2022年度全市通過土地整備完成不少于250公頃的居住潛力用地。

3．提高產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量。

嚴(yán)控新增“工改M0”類城市更新單元計(jì)劃，2022年度全市新增“工改M0”類城市更新單元計(jì)劃拆除用地規(guī)模不超過68公頃。

加大舊工業(yè)區(qū)有機(jī)更新實(shí)施力度，2022年度全市完成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間保留提升綜合整治用地規(guī)模20平方公里。

加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，對各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行督辦。

加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)用地保障，2022年度全市完成不少于450公頃的工業(yè)用地整備任務(wù)。

開展“重點(diǎn)企業(yè)用地土地整備專項(xiàng)行動(dòng)”，最終實(shí)施范圍由規(guī)劃和自然資源部門核定，由龍華區(qū)、光明區(qū)按照現(xiàn)行土地整備利益統(tǒng)籌政策先行組織開展具體土地整備工作。

以上民生、住房、產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)工作任務(wù)之間重疊部分，不重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

4．實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目督辦考核。

考核督辦重點(diǎn)城市更新單元計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)度。2022年將已列入重點(diǎn)城市更新單元計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行年度督辦考核。

積極推進(jìn)更新整備融合試點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，對列入《市更新整備“十四五”規(guī)劃》的更新整備融合試點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目實(shí)行考核督辦。

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