【作者】佳宏城更

【摘要】7月1日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布關(guān)于公開征求《深圳市人民政府關(guān)于規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)調(diào)整的決定》（征求意見稿）意見的通告。

2020年6月1日，市政府出臺(tái)《深圳市人民政府關(guān)于規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)調(diào)整的決定》(深圳市人民政府令第327號(hào)，以下簡(jiǎn)稱327號(hào)令)，在規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域強(qiáng)區(qū)放權(quán)，提升行政審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。327號(hào)令實(shí)施兩年來，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要包括以下三個(gè)方面:

一是國(guó)家對(duì)臨時(shí)用地管理體制機(jī)制的調(diào)整。2021年11月4日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)），明確規(guī)定臨時(shí)用地由縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于臨時(shí)用地管理的精神，我市已于2022年3月1日起將臨時(shí)用地審批收歸市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施。這與327號(hào)令的規(guī)定不一致，需要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

二是保障各類重大項(xiàng)目快速落地要求。327號(hào)令已將涉及城市更新和棚戶區(qū)改造的用地審批權(quán)限交由區(qū)政府承擔(dān)，但保留了通過土地整備方式出讓的居住用地、置換土地、占用國(guó)有儲(chǔ)備土地總面積3000平方米及以上的留用土地、征地返還用地、安置房用地的土地供應(yīng)方案的審批職權(quán)，這些用地需要由市規(guī)劃和自然資源部門審核后報(bào)市政府審批。考慮到土地整備作為我市存量土地開發(fā)的重要手段，關(guān)系公共設(shè)施、重大民生和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地的實(shí)施，為提高審批效率，減少行政審批層級(jí)，此次327號(hào)令修訂進(jìn)一步將上述審批職權(quán)下放給區(qū)政府，以更好保障各類重大項(xiàng)目快速落地。

三是理順行政職權(quán)需要。2018年，國(guó)家、省、市為調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配備,加快轉(zhuǎn)變政府職能,啟動(dòng)了新一輪機(jī)構(gòu)改革工作，改革后由市規(guī)劃和自然資源部?履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、水、海洋等自然資源所有者職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革至今，基于實(shí)際工作需要，為更好地承接相關(guān)職能，部分原由市規(guī)劃和自然資源部?承擔(dān)的行政職權(quán)需由派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）修改的主要內(nèi)容

為順應(yīng)新形勢(shì)、新要求,落實(shí)審批職權(quán)調(diào)整的工作部署,我局啟動(dòng)了327號(hào)令的修訂工作，主要內(nèi)容如下：

（一）土地供應(yīng)方案審批職權(quán)調(diào)整

《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地整備項(xiàng)目管理工作機(jī)制的若干措施的通知》（深府辦函〔2018〕281號(hào)，以下簡(jiǎn)稱281號(hào)函）規(guī)定：“留用土地占用國(guó)有儲(chǔ)備土地總面積超過3000平方米的，由市政府審批留用土地供地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案，并下達(dá)用地批復(fù);留用土地不占用國(guó)有儲(chǔ)備土地，或占用國(guó)有儲(chǔ)備土地總面積不超過3000平方米的，由區(qū)政府審批留用土地供地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案，并下達(dá)用地批復(fù)?！?27號(hào)令將該通知中“占用國(guó)有儲(chǔ)備土地總面積3000平方米及以上的留用土地”，以及征地返還用地、安置房用地土地供應(yīng)方案列入需由市規(guī)劃和自然資源部門審核后報(bào)市政府審批的情形。土地整備與城市更新、棚戶區(qū)改造都是存量土地開發(fā)方式，按照我市職責(zé)分工，均由轄區(qū)政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，此次修訂按照我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的改革精神，對(duì)281號(hào)函個(gè)別條款進(jìn)行了調(diào)整，同步將置換用地、通過土地整備協(xié)議出讓的居住用地均下放至區(qū)政府，以減少審批層級(jí)，提高審批效率。

同時(shí)，327號(hào)令出臺(tái)后，實(shí)踐中不同部門對(duì)“市投市建項(xiàng)目”的適用范圍存在不同理解，導(dǎo)致“市投市建項(xiàng)目”土地供應(yīng)方案的審批較為混亂。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，《行政職權(quán)調(diào)整決定（征求意見稿）》參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》關(guān)于“市投市建項(xiàng)目”的定義，進(jìn)一步明確了“市投市建項(xiàng)目”是指市政府及其工作部門全額利用市本級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目。

（二）建設(shè)用地批后監(jiān)管職權(quán)優(yōu)化

2021年11月4日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)），對(duì)臨時(shí)用地使用范圍、使用年限、審批主體、土地復(fù)墾等進(jìn)行了規(guī)定，明確縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，不得下放或委托臨時(shí)用地審批權(quán)。為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于臨時(shí)用地管理的有關(guān)精神，此次修訂刪除了327號(hào)令中“臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批（含臨時(shí)用地規(guī)劃許可證辦理、臨時(shí)用地合同簽訂、土地復(fù)墾管理和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理等）由區(qū)政府及其職能部門行使”的有關(guān)表述，將全市11個(gè)區(qū)（含深汕特別合作區(qū)）臨時(shí)用地審批權(quán)及與臨時(shí)用地相關(guān)的5個(gè)已委托事項(xiàng)收歸市規(guī)劃和自然資源部門及派出機(jī)構(gòu)實(shí)施。

閑置土地處置和逾期竣工處理是建設(shè)用地批后監(jiān)管的重要內(nèi)容。但在實(shí)踐中對(duì)于“閑置、逾期竣工等違反土地使用權(quán)出讓合同約定或土地使用權(quán)到期收回土地使用權(quán)”是否屬于建設(shè)用地批后監(jiān)管的范疇存在一定爭(zhēng)議。為了進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化區(qū)政府屬地管理責(zé)任，按照權(quán)責(zé)一致的原則，此次修訂規(guī)定區(qū)政府及其工作部門負(fù)責(zé)“因閑置、逾期竣工等違反土地使用權(quán)出讓合同約定或土地使用權(quán)到期收回土地使用權(quán)”，以提高土地利用效率，強(qiáng)化節(jié)約集約用地?！?/span>

（三）歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理與活化利用職權(quán)調(diào)整

近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)了隨意拆除歷史建筑、過度開發(fā)建設(shè)的傾向，引發(fā)了新的城市問題。2020年我市出臺(tái)《深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法（試行）》，對(duì)加強(qiáng)歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)做出規(guī)定。為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的重要論述和指示批示精神，強(qiáng)化明確要求，由區(qū)政府及其職能部門按照屬地管轄原則，承擔(dān)“歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查和線索認(rèn)定；歷史建筑保護(hù)修繕的指導(dǎo)監(jiān)督、日常巡查以及違法行為處理”工作，更有利于加強(qiáng)我市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與活化利用，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整

根據(jù)2021年10月30日修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》第五十四條，通過提供虛假材料等欺騙手段申請(qǐng)登記的，由市規(guī)劃和自然資源部門處以罰款。為進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法重心下沉，提升基層治理水平，此次修訂將“不動(dòng)產(chǎn)登記”的行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法職權(quán)，調(diào)整由我局各派出機(jī)構(gòu)實(shí)施，以擴(kuò)大基層執(zhí)法權(quán)限，提高監(jiān)管效能。

（五）地名管理職權(quán)說明

2022年5月1日《地名管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第753號(hào)）修訂后正式實(shí)施。根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》第十二條第一款第六項(xiàng)和《廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好重要地理方位意義的住宅區(qū)樓宇命名更名審批銜接工作意見的通知》（粵民函[2022]153號(hào)），2022年5月1日后市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇的名稱命名、更名事項(xiàng)。我局作為地名行政主管部門，不再行使該行政管理職權(quán)，但仍保留其他職權(quán)。同時(shí)，根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》第二十九條、第三十六條，地名的命名、更名、使用的監(jiān)督檢查及行政處罰由有審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)上述規(guī)定，我局行使除住宅區(qū)、樓宇命名、更名外的地名行政執(zhí)法職權(quán)，屬于其他部門職權(quán)的地名執(zhí)法按照上位法規(guī)定執(zhí)行。鑒于此，有必要在此次修訂中保留“市規(guī)劃和自然資源部門派出機(jī)構(gòu)以自己名義履行的地名行政許可、行政確認(rèn)等行政管理職能和行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法職權(quán)”的規(guī)定，將規(guī)劃和自然資源部門職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事權(quán)繼續(xù)由我局各派出機(jī)構(gòu)實(shí)施。

專此說明。

深圳市人民政府關(guān)于規(guī)劃和自然資源

行政職權(quán)調(diào)整的決定

（征求意見稿）

為了優(yōu)化我市規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)配置，經(jīng)研究，市政府決定：

　　一、原由市政府行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案審批職權(quán)調(diào)整至區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）行使，但國(guó)家和省級(jí)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用除外。

　　二、以下情形的土地供應(yīng)方案由市規(guī)劃和自然資源部門審核后報(bào)市政府審批：

　　（一）居住用地（通過城市更新、土地整備、棚戶區(qū)改造方式出讓的居住用地除外）；

　?。ǘ┳鲀r(jià)出資用地；

　?。ㄈ┦姓捌涔ぷ鞑块T全額利用市本級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目用地；

　?。ㄋ模┮詣潛芑蛘邊f(xié)議方式供應(yīng)的只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和科研項(xiàng)目用地；

　?。ㄎ澹┪赐晟普鳎ㄞD(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地流轉(zhuǎn)方案。

　　除前款所列情形外，土地供應(yīng)方案由區(qū)政府負(fù)責(zé)審批。市規(guī)劃和自然資源部門每半年將各區(qū)政府審批情況匯總后報(bào)市政府。

　　三、區(qū)政府及其工作部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)政府審批的建設(shè)用地批后監(jiān)管，具體包括：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地開工竣工管理；

　?。ǘ╅e置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置；

　?。ㄈ┱骼U地價(jià)款及利息、滯納金；

　?。ㄋ模┩恋貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管；

       （五）因閑置、逾期竣工等違反土地使用權(quán)出讓合同約定或土地使用權(quán)到期收回土地使用權(quán)；

       （六）市政府決定的其他事項(xiàng)。

　　四、以下職權(quán)由區(qū)政府及其工作部門行使：

      （一）探礦權(quán)人與采礦權(quán)人之間勘查作業(yè)區(qū)范圍和礦區(qū)范圍爭(zhēng)議的裁決；

      （二）歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查和線索認(rèn)定；

      （三）歷史建筑保護(hù)修繕的指導(dǎo)監(jiān)督、日常巡查以及違法行為處理。

　　五、區(qū)政府及其工作部門具體辦理承接職權(quán)的行政復(fù)議、訴訟、信訪及信息公開等事宜，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。屬于委托事項(xiàng)的，委托方應(yīng)當(dāng)配合被委托方做好行政復(fù)議、訴訟等工作。

六、市規(guī)劃和自然資源部門派出機(jī)構(gòu)以自己名義履行轄區(qū)內(nèi)屬于規(guī)劃和自然資源部門承擔(dān)的國(guó)土空間規(guī)劃、土地、海洋、漁業(yè)、林業(yè)、測(cè)繪、地名、地質(zhì)環(huán)境及礦產(chǎn)資源的行政許可、行政確認(rèn)等行政管理職能和測(cè)繪、地名、地質(zhì)環(huán)境及礦產(chǎn)資源、不動(dòng)產(chǎn)登記的行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法職權(quán)。

　　七、市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承接部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要密切跟蹤調(diào)整事項(xiàng)實(shí)施情況，通過日常檢查、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)對(duì)調(diào)整事項(xiàng)的監(jiān)管。

　　市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)刻制業(yè)務(wù)專用章和法律事務(wù)專用章，由區(qū)政府指定部門保管和使用。業(yè)務(wù)專用章和法律事務(wù)專用章的使用辦法由市規(guī)劃和自然資源部門另行制定。

　　八、本決定所涉及的調(diào)整事項(xiàng)，屬于委托事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議、完善權(quán)責(zé)清單并及時(shí)向社會(huì)公告。

　　九、本決定自×年×月×日起施行。2020年4月7日發(fā)布的《深圳市人民政府關(guān)于規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)調(diào)整的決定》（市政府令第327號(hào)）同時(shí)廢止。